生活垃圾是指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。生活垃圾的產(chǎn)生和排放與每個(gè)居民都有息息相關(guān)，因而垃圾處理受到公眾和社會(huì )廣泛和深入的關(guān)注，是我國城市管理和環(huán)境保護的重點(diǎn)工作之一。

　　我國生活垃圾的規范化管理起步于上世紀八十年代初，真正意義上的現代化生活垃圾處理則始于上世紀九十年代初。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，我國生活垃圾處理已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，2014年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到91.8%，基本形成了衛生填埋與焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局。

　　盡管如此，我國生活垃圾處理中仍存在各種各樣的爭議，如生活垃圾究竟是資源還是污染源，分類(lèi)收集是否是現代化垃圾處理的前提，在焚燒發(fā)電快速擴張的背景下生物處理是否還有發(fā)展的必要等。本文將對上述問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　熱點(diǎn)之一：

　　生活垃圾：資源還是污染源？

　　生活垃圾是環(huán)境衛生行業(yè)的管理對象。要處理好生活垃圾，必須先厘清對象的基本屬性，否則容易誤入歧途，或產(chǎn)生誤導。生活垃圾是固體廢物的一種，是已經(jīng)喪失了原有利用價(jià)值的物質(zhì)。

　　從環(huán)境保護角度來(lái)看，生活垃圾首先是污染源，在其收集運輸、處理處置、資源能源回收利用的各個(gè)環(huán)節都可能對大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染；

　　從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，生活垃圾是具有負價(jià)值的“商品”，無(wú)論采用何種處理方式，都需要支付一定的處理成本。當然，處理方式不同，相應的污染程度和處理成本也不同。在支付合理的處理成本的前提下盡可能減少環(huán)境污染和降低環(huán)境風(fēng)險，是垃圾處理技術(shù)不斷進(jìn)步、系統不斷優(yōu)化的主要驅動(dòng)力。

　　媒體上有一句話(huà)非常流行：垃圾是放錯地方的資源。這句話(huà)出發(fā)點(diǎn)是好的，在環(huán)保宣傳上有其積極意義，但在科學(xué)上是禁不起推敲的，在實(shí)踐中是有害的。生活垃圾中蘊含著(zhù)物質(zhì)和能量，這些物質(zhì)和能量的回收利用在生活垃圾管理策略中無(wú)疑居于高度優(yōu)先地位。但是，要實(shí)現垃圾中蘊含的物質(zhì)和能量的回收利用，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，同時(shí)必然產(chǎn)生新的污染排放，即要付出相應的經(jīng)濟成本，也要付出相應的環(huán)境代價(jià)。

　　在物質(zhì)屬性上，生活垃圾主要就是碳、氫、氧、氮、硫、鈣、硅、鐵、鋁等元素組成的有機物和無(wú)機物，如果不計成本，不惜代價(jià)，的確可以做到物盡其用，甚至全量回收利用，但是如果回收利用的經(jīng)濟成本高于其固有價(jià)值，全生命周期污染排放也高于其它方案，那么這樣的回收利用就是得不償失的和不可持續的。因此，如果說(shuō)生活垃圾是資源，也是特定時(shí)空背景下有嚴格條件限制的資源，這個(gè)限制條件就是經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的平衡。

　　由此可見(jiàn)，生活垃圾的首要屬性應該是污染源，而不是資源。如果不承認生活垃圾的首要屬性是污染源，政府按照“污染者付費”的原則向居民征收垃圾處理費，同時(shí)按照處理量向垃圾處理運營(yíng)企業(yè)支付處理費就失去了正當性。如果認為生活垃圾的首要屬性是資源，政府應該鼓勵居民多產(chǎn)生垃圾，向居民付費購買(mǎi)垃圾，同時(shí)向垃圾處理企業(yè)收取利潤才是符合邏輯的做法。

　　生活垃圾的首要屬性是污染源，這一定位意義重大，決定了垃圾處理的出發(fā)點(diǎn)是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，即實(shí)現無(wú)害化；決定了作為“污染者”的居民對垃圾處理負有當然的責任，分類(lèi)、減量、付費都是居民應盡的基本責任；決定了政府是垃圾處理資金投入和運營(yíng)監管的責任主體，不能以市場(chǎng)化之名推脫其必須擔負的責任。

　　在我國當前的大環(huán)境下，應該突出強調垃圾的污染源屬性，而不是渲染垃圾的資源屬性，否則就會(huì )在一定程度上干擾生活垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展：一是助長(cháng)了一些不成熟的垃圾處理技術(shù)打著(zhù)“吃干榨盡”、“全量資源化”的旗號擾亂公眾視聽(tīng)，惡化了規范的焚燒發(fā)電、衛生填埋處理設施建設與運營(yíng)的輿論環(huán)境；二是淡化了居民作為“污染者”在垃圾處理中的當然責任，加大了垃圾分類(lèi)、減量及處理工作推進(jìn)的難度；三是模糊了政府和企業(yè)在垃圾處理事務(wù)中的界限，造成垃圾處理設施投入不足、運營(yíng)不善、監管不力的連鎖反應問(wèn)題。

　　總之，生活垃圾的污染源屬性是首要的，資源屬性是其次的，二者之間的關(guān)系是辯證的，需要從生命周期角度加以審視。當我們將生活垃圾作為污染源加以治理時(shí)，必須要考慮其資源屬性，盡可能回收其中蘊含的資源與能源。與此同時(shí)，當我們將生活垃圾作為資源加以利用時(shí)，也要考慮其污染源屬性，控制資源化全過(guò)程的二次污染，以及產(chǎn)品應用可能帶來(lái)的長(cháng)期環(huán)境影響。

　　熱點(diǎn)之二：

　　分類(lèi)收集：前提還是要件？

　　2000年，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)、桂林等8個(gè)城市被確定為生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。2015年，住建部等5部委公布全國首批26個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范城市（區）。我國生活垃圾分類(lèi)收集已走過(guò)十余個(gè)年頭，取得了一定的成績(jì)，也積累了一定的經(jīng)驗，但毋庸諱言，真正的實(shí)施成效與政府預期和公眾期待相比仍有較大距離。與分類(lèi)收集舉步維艱效果不彰形成鮮明對比的是，生活垃圾焚燒發(fā)電快速擴張，由此引發(fā)了社會(huì )上對分類(lèi)收集是否是現代化垃圾處理的前提的爭議。

　　我國生活垃圾分類(lèi)收集舉步維艱效果不彰的癥結何在？

　　首先是目標不現實(shí)。談到分類(lèi)收集，從中央到地方提的目標都是資源回收，垃圾減量。但是，由于活躍在城市各個(gè)角落的廢品回收系統的巨大貢獻，我國生活垃圾的回收利用率實(shí)際上已高達30-40%以上，經(jīng)接近中等發(fā)達國家水平，通過(guò)分類(lèi)在源頭進(jìn)一步提高資源回收利用率的空間已經(jīng)很小。

　　分類(lèi)本身并不能夠消滅垃圾，如果回收利用率無(wú)法進(jìn)一步提高，分類(lèi)不過(guò)是將一堆垃圾分成兩堆、三堆乃至多堆垃圾，源頭減量自然無(wú)從談起。由于廢品回收系統已經(jīng)實(shí)現了垃圾中絕大部分的高附加值組分的分離回收，我國生活垃圾組分與發(fā)達國家相比迥然不同，主要特征為易降解的廚余和水分含量高，對處理系統資源能源回收效率和二次污染控制水平影響較為顯著(zhù)?；诖?，在致力于提升廢品回收系統管理水平的同時(shí)，應明確我國現階段生活垃圾分類(lèi)收集的目標為：著(zhù)力降低垃圾含水率，提高處理系統的資源能源回收效率和二次污染控制水平。

　　其次是系統不配套。垃圾處理是一個(gè)完整的系統，分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理、分類(lèi)利用，必須前后銜接，相互配套，否則分類(lèi)的效果就會(huì )大打折扣。但是在起步階段，分類(lèi)收集的推動(dòng)與分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理與利用設施的建設很難做到協(xié)調一致，先推進(jìn)分類(lèi)再逐步建設設施還是先建好設施再逐步推進(jìn)分類(lèi)始終是一對矛盾。

　　如果先推進(jìn)分類(lèi)再逐步建設設施，就會(huì )出現居民已經(jīng)分好類(lèi)的垃圾在運輸或處理時(shí)又混到一起的情況，對居民分類(lèi)的積極性是一種打擊，從而影響分類(lèi)工作的持續推進(jìn)；反之，如果先建好設施再逐步推進(jìn)分類(lèi)，因為初期分類(lèi)準確率一般不會(huì )很高，分類(lèi)準確率的提高需要每個(gè)居民的配合，是一個(gè)復雜而漫長(cháng)的過(guò)程，而分類(lèi)處理設施對原料的品質(zhì)通常要求較高，就會(huì )出現分類(lèi)處理設施運行效率低，成本居高不下，政府財政難以為繼的問(wèn)題。

　　這一矛盾的解決有賴(lài)于社會(huì )的整體進(jìn)步，包括全體居民的“公民”意識和環(huán)境責任意識的提升、社會(huì )法制化的不斷深入、垃圾分類(lèi)處理和利用技術(shù)水平的不斷提高以及相關(guān)政策的不斷完善等，不可能畢其功于一役。

　　從國際經(jīng)驗來(lái)看，分類(lèi)收集是發(fā)達國家生活垃圾處理系統的重要前端環(huán)節。一個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平越高，生活垃圾分類(lèi)收集就做得越好，相應地生活垃圾處理系統的效率越高，污染排放越低，此方面德國、日本堪為鏡鑒。但是不同國家、同一國家的不同區域垃圾分類(lèi)的方法和要求也各不相同，主要還是體現與后端的垃圾處理系統的協(xié)調配套。

　　如日本生活垃圾處理以焚燒發(fā)電為主，廚余垃圾基本歸入可燃類(lèi)垃圾，而德國生活垃圾生物處理和焚燒發(fā)電均較為流行，廚余垃圾在部分地區歸入可燃類(lèi)垃圾，部分地區歸入生物質(zhì)垃圾。

　　我國即將于2020年建成小康社會(huì )，并將于本世紀中葉邁入中等發(fā)達國家行列，經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展既為生活垃圾分類(lèi)收集創(chuàng )造了條件，也對生活垃圾分類(lèi)收集提出了要求。堅定不移、持之以恒地推行適合我國生活垃圾特性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的分類(lèi)收集，應該成為全社會(huì )的共識。

　　由上述分析可見(jiàn)，分類(lèi)收集是整個(gè)垃圾處理系統中重要的一環(huán)，分類(lèi)目標、分類(lèi)方法、分類(lèi)進(jìn)度需要與區域垃圾特性和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，本身也是一個(gè)持久的、動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)改善的過(guò)程。分類(lèi)收集影響后續處理系統，旨在提高處理系統的資源能源回收效率和二次污染控制水平；反過(guò)來(lái)后續處理系統也影響分類(lèi)收集，分什么、怎么分應當依據處理系統的要求而定。二者之間實(shí)際上是交互影響、動(dòng)態(tài)適應的關(guān)系，也就是說(shuō)分類(lèi)收集并不是垃圾處理的先決因素。因此，分類(lèi)收集是現代化垃圾處理系統的要件，但不是前提。

　　熱點(diǎn)之三：

　　發(fā)展趨勢：生物處理還是焚燒發(fā)電？

　　得益于突出的減容減量和穩定化效果、成熟的商業(yè)模式和有效的政策激勵，我國生活垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展，成為垃圾處理行業(yè)整體進(jìn)步的重大標志。截止2014年底，我國生活垃圾焚燒發(fā)電規模達18.5萬(wàn)噸/日，焚燒處理能力占生活垃圾無(wú)害化處理能力的比例達到34.8%，預計2020年這一比例將超過(guò)50%。在這種局面下，其他技術(shù)，特別是生化處理技術(shù)在我國未來(lái)的生活垃圾處理技術(shù)格局中還有沒(méi)有一定的發(fā)展空間，是垃圾處理行業(yè)較為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

　　縱觀(guān)世界上主要發(fā)達國家，在較好的分類(lèi)收集基礎上，生活垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)基本可以歸為如下三類(lèi)：一是以機械-生物處理為特色，焚燒發(fā)電與生物處理相結合，剩余惰性殘渣填埋的方式，可以稱(chēng)為德國模式；二是焚燒發(fā)電加爐渣填埋的方式，可以稱(chēng)為日本模式；三是填埋為主焚燒為輔的方式，可以稱(chēng)為美國模式。這三條技術(shù)路線(xiàn)之所以能夠成為這些國家的主流模式，主要是由各國的自然社會(huì )經(jīng)濟條件和垃圾特性所決定的。我國的自然社會(huì )經(jīng)濟條件和垃圾特性與上述國家存在較大差異，因而在垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)選擇上也應多元并舉，逐步形成生活垃圾處理的中國模式。

　　由于中國自然社會(huì )經(jīng)濟條件在地域分布上不均衡，中國模式應當集德國模式、日本模式和美國模式之所長(cháng)。土地緊張、環(huán)境敏感、經(jīng)濟發(fā)達的大城市，如北京、上海、深圳、廣州、蘇州等，推行焚燒發(fā)電加爐渣填埋的日本模式已經(jīng)逐步成為現實(shí)；土地相對豐富、環(huán)境敏感度不高、經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區，推行填埋為主焚燒為輔的美國模式較為可行，這也是目前我國大部分區域生活垃圾處理的基本格局。

　　但是，由于我國生活垃圾中易生物降解的廚余類(lèi)有機質(zhì)含量和水分含量高達50-65%，這樣“先天不足”的原生垃圾直接進(jìn)入焚燒廠(chǎng)或者直接進(jìn)入填埋場(chǎng)，資源能源回收利用效率難以持續提高，滲濾液和惡臭氣體等二次污染難以得到有效控制，同時(shí)也具有較高的碳足跡。借鑒德國模式，采用機械-生物處理方法，將高含水易降解的廚余組分從垃圾中分離出來(lái)，進(jìn)一步進(jìn)行厭氧發(fā)酵或好氧堆肥生物處理，低含水高熱值組分焚燒發(fā)電，殘渣進(jìn)入填埋場(chǎng)處置，整體資源能源轉化效率較高，碳足跡較低，是我國生活垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)優(yōu)化的主要發(fā)展方向。

　　從我國各個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)收集的實(shí)踐來(lái)看，重點(diǎn)無(wú)不放在廚余垃圾的單獨收集。單獨收集的廚余垃圾不可能再進(jìn)行填埋或焚燒處理，必須采用厭氧發(fā)酵回收生物燃氣，或好氧堆肥實(shí)現營(yíng)養物質(zhì)還田，否則分類(lèi)就失去了意義。

　　因此，盡管焚燒發(fā)電將在數年內成為我國生活垃圾處理的主流技術(shù)，但是生物處理技術(shù)必將作為我國未來(lái)生活垃圾處理系統優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節發(fā)揮不可替代的重要作用。

　　結論

　　生活垃圾首先而且主要是污染源，其次才是資源。這一定位決定了垃圾處理的出發(fā)點(diǎn)是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，決定了居民作為“污染者”對垃圾處理負有的當然責任，也決定了政府是垃圾處理資金投入和運營(yíng)監管的責任主體。

　　分類(lèi)收集是現代化垃圾處理系統的要件，但不是前提。分類(lèi)目標、分類(lèi)方法、分類(lèi)進(jìn)度需要與區域垃圾特性和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，本身也是一個(gè)持久的、動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)改善的過(guò)程。我國現階段生活垃圾分類(lèi)收集的目標應定位于著(zhù)力降低垃圾含水率，提高處理系統的資源能源回收效率和二次污染控制水平。

　　我國生活垃圾處理技術(shù)應走多元并舉之路，取德國、日本、美國等國家生活垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)之長(cháng)，逐步形成生活垃圾處理的中國模式。在未來(lái)我國生活垃圾處理系統中，生物處理技術(shù)是實(shí)現系統優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節，具有較大的應用潛力和發(fā)展空間。